全國碳排放交易體系正式啟動

2018-1-15 14:17:17 人評論 次浏覽 分類:法律法規

近日,備受關注的全國碳排放交易體系正式啟動。當天,國家發展改革委召開電視電話會議,就貫徹落實《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》進行部署,全國統一碳市場建設就此拉開帷幕。

作為碳市場建設的指導性文件,《方案》明确了我國碳市場建設的指導思想、主要原則及将其作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位,強調分階段穩步推行碳市場建設。

 “啟動全國碳排放交易體系,建設全國碳排放權交易市場,是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大創新實踐。”在1219日的新聞發布會上,國家發展改革委副主任張勇說。

推動三大制度建設,構建四大支撐系統

碳市場建設既是一項重大的制度創新,也是一項複雜的系統工程。

早在2010年,《國務院關于加快培育和發展戰略性新興産業的決定》明确提出,建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。此後,北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地開展了碳排放權交易試點。

2015年,中國政府在《中美元首氣候變化聯合聲明》及巴黎氣候大會上承諾,中國計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系。

黨的十九大報告指出,加快生态文明體制改革,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。張勇表示,啟動全國碳市場建設,對于引導相關行業企業轉型升級,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,構建市場導向的綠色技術創新體系,促進我國經濟實現綠色低碳和更高質量發展将起到積極推動作用。

據悉,全國碳市場建設啟動後,将首先推動三大制度建設,即碳排放監測、報告、核查制度,重點排放單位配額管理制度和市場交易相關制度,在此基礎上,将盡快構建碳排放數據報送、碳排放權注冊登記、碳排放權交易和結算四大支撐系統。

 “把這三大制度、四個支撐系統盡快建立完善起來,然後再進行系統測試,在測試的基礎上開始真正的貨币交易。”張勇表示,基于上海、湖北兩地的試點經驗和自身優勢,将分别牽頭組建碳排放權交易系統和注冊登記系統。

以發電行業為突破口,逐步擴大市場覆蓋範圍

根據《方案》,全國碳市場将以發電行業作為突破口來開展建設。對此,國家發展改革委氣候司司長李高表示,這主要是考慮到發電行業數據基礎比較好、行業碳排放量大等因素。

 “電力行業産品相對比較單一,數據計量設備比較完備,管理比較規範,便于進行核查核實,配額分配也比較簡便易行。”李高說。

中國電力企業聯合會黨組成員、專職副理事長王志軒表示,如果按年度排放2.6萬噸二氧化碳當量作為“門檻”,全國将有1700家左右的發電企業納入碳市場,這些企業每年涉及排放二氧化碳總量超過30億噸,約占全國碳排放量的三分之一,電力行業将成為全國碳市場的主力軍。

據悉,在先期啟動發電行業的基礎上,其他高耗能、高排放行業也将逐步納入碳市場中。清華大學能源環境經濟研究所所長張希良表示,全國碳排放交易體系将覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業,這也是我國積極應對氣候變化和供給側結構性改革的任務要求。

 “成熟一個行業,納入一個行業,逐步擴大市場覆蓋範圍。”李高表示,未來,納入碳市場的企業門檻可能還要進一步降低,要把更多的企業納入到碳市場的管理範圍。我國碳市場管理要按照穩中求進的原則,在做好制度準備、人才準備、能力建設等基礎上,有步驟地推進碳市場的發展。

促企業加強内部管理,審慎考慮産品結構調整

全國碳市場的啟動,意味着我國節能減碳工作将更加依靠市場化手段,這将對企業産生什麼影響?

 “首先将會對企業的内部管理産生深刻影響。”國家發展改革委氣候司副司長蔣兆理坦言,過去很多企業用了多少煤、氣、電是一筆糊塗賬,碳市場啟動後,納入碳交易的這些企業就要加強内部管理,從班組的台賬到企業的會計注冊表,對各項管理指标進行全面衡量。

蔣兆理表示,碳市場對企業的經營決策和投資也将産生深刻影響。碳交易啟動後,企業超排或多排,都會付出相應的成本,企業會更加審慎地考慮産品結構的調整。

 “對于電力行業來講,碳市場能有效促進企業靈活地采用不同減碳技術、結構調整和優化管理方法實現低成本減碳。”王志軒說,電力行業經過多年發展,以強制性标準持續推進深度減碳已難以為繼,而通過碳市場建設激發技術減排卻成為可能。同時,碳市場形成的碳價格,有利于通過電力市場将低碳發展成本傳導至社會層面,促進全社會低碳發展。

專家表示,總體來看,肯定會有企業因為碳交易而增加負擔,也有一部分會因碳交易而獲利。從長遠看,管理水平更高的企業将進一步發揮其産能優勢,其單位産品的碳排放将有所下降,對全行業來說,總體成本是下降。“當然,碳市場産生效應是個循序漸進的過程,可能需要一段時間之後,其作用才會逐漸顯現出來。”蔣兆理表示,碳市場建設将堅持穩中有進的總基調,不斷完善制度設計,強化能力建設,使碳市場真正發揮出《方案》所确定的作用。(國際能源網)

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